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政務(wù)服務(wù)玉溪市人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)玉溪市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低
市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施的通知
玉政辦發(fā)〔2023〕6號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局，各人民團(tuán)體和企事業(yè)單位，中央、省駐玉有關(guān)單位：
《玉溪市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2023年2月28日
玉溪市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體
制度性交易成本若干措施
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕86號(hào)）精神，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，助力市場(chǎng)主體發(fā)展，結(jié)合玉溪實(shí)際，制定以下措施。
一、進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本
（一）落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理
1．按照全國(guó)一張清單的管理要求和國(guó)家、省有關(guān)部署，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)銜接和動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。〔市發(fā)展改革委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局和各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、玉溪高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再列出〕
2．根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估（云南試點(diǎn)）工作，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估結(jié)果的指引作用，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開(kāi)展集中清理，加強(qiáng)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集報(bào)送。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴工作市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和外商投資企業(yè)投訴中心的作用，確保支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策同等適用于外商投資企業(yè)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品管理制度
4．嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家取消或優(yōu)化針對(duì)新工業(yè)產(chǎn)品不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的相關(guān)規(guī)定。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．推廣運(yùn)用“計(jì)量信息管理系統(tǒng)”、“重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具網(wǎng)上備案報(bào)檢，督促年能耗在5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)按要求時(shí)限完成能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。積極開(kāi)展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng)，歸集計(jì)量技術(shù)資源，為企業(yè)提供更多更便捷的服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監(jiān)管政策規(guī)定，積極推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案
7．全面落實(shí)行政許可清單制度，編制市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng)清單，定期更新調(diào)整辦事指南，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。及時(shí)承接中央層面和省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，完善本地化要素信息。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制改革，持續(xù)深化涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．探索建立審批和監(jiān)管聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作全覆蓋，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息相互推送。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．落實(shí)國(guó)家和省行政備案規(guī)范管理的政策措施，加強(qiáng)行政備案事項(xiàng)設(shè)定、清單管理、運(yùn)行實(shí)施和監(jiān)督等全過(guò)程規(guī)范管理，穩(wěn)步推進(jìn)備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦、就近辦。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范招投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)
11．實(shí)施招投標(biāo)常態(tài)化監(jiān)管，繼續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題整治，持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。（市公共資源交易局牽頭，市發(fā)展改革委等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12．開(kāi)展優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境整治，編制市級(jí)公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，建立公共資源交易行政監(jiān)督部門(mén)投訴舉報(bào)通道。（市公共資源交易局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13．加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評(píng)標(biāo)和數(shù)字證書(shū)跨平臺(tái)互認(rèn)，積極推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用。（市公共資源交易局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14．常態(tài)排查清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等，著力破除將在本地注冊(cè)企業(yè)或建設(shè)生產(chǎn)線、采購(gòu)本地供應(yīng)商產(chǎn)品、進(jìn)入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤等不合理限制。（市財(cái)政局、市公共資源交易局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15．降低政府采購(gòu)及招投標(biāo)成本，政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，督促相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心等清退應(yīng)退未退的沉淀保證金。（市財(cái)政局、市公共資源交易局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化市場(chǎng)主體登記服務(wù)
16．嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一照多址”改革。全面推行市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，進(jìn)一步規(guī)范歇業(yè)申請(qǐng)備案、終止歇業(yè)公示和恢復(fù)營(yíng)業(yè)操作流程，簡(jiǎn)化辦理歇業(yè)環(huán)節(jié)涉稅事項(xiàng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障等單位協(xié)同，完善企業(yè)注銷(xiāo)指引和“一網(wǎng)服務(wù)”，為企業(yè)退出提供操作性更強(qiáng)的行政指導(dǎo)。推行注銷(xiāo)分類(lèi)處理，深化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)社保、海關(guān)等注銷(xiāo)手續(xù)，提高注銷(xiāo)便利度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、玉溪海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18．建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審機(jī)制，全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，優(yōu)化檔案移交管理服務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款
19．進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序設(shè)定行政處罰，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。加強(qiáng)稅收收入質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)厲查處征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
20．開(kāi)展涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。全面排查交通物流、水電氣、地方財(cái)經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、不按要求執(zhí)行國(guó)家和地方已出臺(tái)惠企收費(fèi)政策等行為，確保政策受益主體應(yīng)享盡享。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、玉溪銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)
21．建立市政公用服務(wù)項(xiàng)目清單，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理水、電、氣、通信、有線電視等服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理。加強(qiáng)水、電、氣、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決查處利用市場(chǎng)支配地位強(qiáng)制提供商品和服務(wù)并收費(fèi)等行為。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市信息通信建設(shè)管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
22．提升獲得電力水平，全面推行居民用戶(hù)容量和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”，對(duì)符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”改造。嚴(yán)格落實(shí)非電網(wǎng)直供電價(jià)格政策，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)價(jià)格違法行為。（市發(fā)展改革委、玉溪供電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
23．鞏固商務(wù)樓宇寬帶接入市場(chǎng)聯(lián)合整治成果，暢通違規(guī)行為舉報(bào)投訴渠道，督促商務(wù)樓宇管理人等及時(shí)公示寬帶接入市場(chǎng)領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。（市信息通信建設(shè)管理辦公室、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)
24．開(kāi)展金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價(jià)格信息、超出價(jià)格公示標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。（市政府金融辦、玉溪銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
25．降低中小微企業(yè)融資成本，加大對(duì)小微企業(yè)首貸的支持力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)支付手續(xù)費(fèi)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)將平均費(fèi)率降至1%以下。持續(xù)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化對(duì)制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融資保障。（市政府金融辦、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)
26．加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)工作納入年檢、換屆、等級(jí)評(píng)估、抽查審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)物流降本減負(fù)
27．開(kāi)展交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)整治落實(shí)助企紓困有關(guān)降費(fèi)優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費(fèi)用或重復(fù)收費(fèi)、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費(fèi)項(xiàng)目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)等問(wèn)題，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)公示制度。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
28．降低交通物流成本，鼓勵(lì)企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專(zhuān)用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造，推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(pán)發(fā)展單元化物流，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸和“無(wú)車(chē)承運(yùn)人”等運(yùn)輸組織模式，依托中老鐵路推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、玉溪海關(guān)、市郵政管理局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力
29．深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，編制全市政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋，提高線上“一網(wǎng)通辦”水平，圍繞企業(yè)全生命周期推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推廣應(yīng)用“e如意”便民政務(wù)自助終端。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
30．加快電子證照、電子印章、電子簽名、電子材料“四電”擴(kuò)大應(yīng)用和互通互認(rèn)，支持已匯聚的電子證照在市場(chǎng)準(zhǔn)入、納稅、金融、招投標(biāo)等高頻服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，運(yùn)用“云南電子印章”微信小程序?qū)崿F(xiàn)電子印章免費(fèi)發(fā)放。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市委網(wǎng)信辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31．健全政企互動(dòng)、部門(mén)協(xié)同助企發(fā)展工作機(jī)制，有效推動(dòng)解決企業(yè)發(fā)展中涉及的政務(wù)服務(wù)、要素保障、金融服務(wù)、招工引才、交通物流、供需對(duì)接等事項(xiàng)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)
32．提高投資和建設(shè)審批效率，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程，健全完善壓覆礦產(chǎn)按區(qū)域評(píng)估審批機(jī)制，制定市級(jí)城鎮(zhèn)低效用地判定標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)再開(kāi)發(fā)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)、工程竣工驗(yàn)收以及不動(dòng)產(chǎn)登記的房產(chǎn)與地籍涉及的測(cè)繪業(yè)務(wù)由建設(shè)單位實(shí)行“一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享”。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市氣象局、市文物局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33．健全完善推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)辦理要件，梳理落地條件成熟度高的項(xiàng)目，積極指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展先行用地申報(bào)。強(qiáng)化政銀企協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主加快提款用信，有效形成實(shí)物工作量。健全重大項(xiàng)目融資對(duì)接機(jī)制，為重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)提供綜合性金融服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局、市政府金融辦、人民銀行玉溪市中心支行、玉溪銀保監(jiān)分局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
34．著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批“應(yīng)上盡上”，優(yōu)化審批流程，實(shí)施并聯(lián)審批，推行告知承諾制，提高審批效率，壓縮審批時(shí)限。積極推動(dòng)“幫辦代辦”服務(wù)，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和幫辦流程。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
35．全面推行“多圖聯(lián)審”、“多測(cè)合一”、“多驗(yàn)合一”改革，整合建立全市投資建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃用地審批管理系統(tǒng)等省統(tǒng)建平臺(tái)的互聯(lián)互通。（市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)
36．配合推廣應(yīng)用省級(jí)自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺(tái)和省跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，加大平臺(tái)宣傳培訓(xùn)，便利企業(yè)了解和查詢(xún)關(guān)稅優(yōu)惠、原產(chǎn)地操作、服務(wù)投資開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等規(guī)則，讓企業(yè)用好省平臺(tái)，提升跨境貿(mào)易服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭，玉溪海關(guān)、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）切實(shí)優(yōu)化稅費(fèi)服務(wù)
37．提高辦稅繳費(fèi)服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳，擴(kuò)大符合條件的異地經(jīng)營(yíng)納稅人范圍，持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局企業(yè)所得稅匯算清繳智能退稅服務(wù)，精簡(jiǎn)出口退稅涉稅資料報(bào)送、簡(jiǎn)化退稅辦理流程，壓減全市正常出口退稅平均辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)。（市稅務(wù)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
38．?dāng)U大“非接觸式”辦稅，優(yōu)化完善“容缺受理”服務(wù)，持續(xù)推廣電子稅務(wù)局應(yīng)用，堅(jiān)持推廣無(wú)紙化辦理和網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上辦理。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）
（十五）著力規(guī)范中介服務(wù)
39．銜接落實(shí)國(guó)家和省編制公布的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)上中介超市運(yùn)行管理，整治干擾市場(chǎng)主體的中介服務(wù)行為，清理各類(lèi)中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)。（市政務(wù)服務(wù)局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
40．全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市政府金融辦等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制
41．加大惠企政策宣傳力度，市縣兩級(jí)政府及其有關(guān)單位在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專(zhuān)區(qū)，集中發(fā)布本地區(qū)本領(lǐng)域惠企政策措施，加強(qiáng)政策解讀宣傳，為企業(yè)享受政策紅利提供便利。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
42．推進(jìn)惠企政策“免申即享”，做好全省統(tǒng)一惠企政策申報(bào)系統(tǒng)平臺(tái)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)涉企普惠政策實(shí)行分類(lèi)梳理和標(biāo)簽化管理，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，加強(qiáng)企業(yè)與政策匹配對(duì)應(yīng)，主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
43．提升惠企政策“一站式”服務(wù)窗口功能，整合各部門(mén)涉企服務(wù)政策和事項(xiàng)，梳理編制稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等領(lǐng)域免申即享惠企政策清單，建立健全助企紓困政策匯編庫(kù)、解讀庫(kù)和案例庫(kù)。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭，市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
（十七）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為
44．全面提升監(jiān)管透明度，編制形成市縣兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，編制公示各領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)清單及權(quán)力運(yùn)行圖，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45．規(guī)范行政權(quán)力行使，建立健全各領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，通過(guò)案卷評(píng)查、執(zhí)法檢查等方式加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46．規(guī)范日常監(jiān)管行為，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單。（市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局等行政執(zhí)法有關(guān)單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境
47．推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度全面落實(shí)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，圍繞群眾投訴舉報(bào)多、反映集中的問(wèn)題開(kāi)展，持續(xù)開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
48．依法規(guī)范非正常性專(zhuān)利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為，建立健全非正常專(zhuān)利申請(qǐng)通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊和遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)代理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)、惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)等行為。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49．完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)及使用，開(kāi)展地理標(biāo)志專(zhuān)用標(biāo)志使用行為、擅自使用地理標(biāo)志名稱(chēng)及專(zhuān)用標(biāo)志行為監(jiān)督檢查，推動(dòng)地理標(biāo)志與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化傳承等有機(jī)融合。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
50．根據(jù)國(guó)家、省安排部署，在大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確開(kāi)展保護(hù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
51．加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的海外重點(diǎn)國(guó)家商標(biāo)維權(quán)指南，積極聯(lián)合昆明市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開(kāi)展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市商務(wù)局、市貿(mào)促會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步優(yōu)化人文環(huán)境，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
（二十）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制
52．完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)、外來(lái)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查、參觀、考察、調(diào)研等活動(dòng)，推廣營(yíng)商環(huán)境前哨站點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境觀察員等制度，常態(tài)化開(kāi)展“一把手”走流程、坐窗口、跟執(zhí)法、處投訴，健全完善營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索和意見(jiàn)建議征集辦理機(jī)制。（市工業(yè)和信息化局、市工商聯(lián)、市科技局、市商務(wù)局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
53．嚴(yán)格落實(shí)涉企政策制定評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，出臺(tái)重大涉企政策前充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)意見(jiàn)建議，持續(xù)開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作。（市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
54．充分發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體意見(jiàn)征集平臺(tái)作用，做好政策文件發(fā)布前意見(jiàn)征集以及涉企行政規(guī)范性文件公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。（市政府辦公室牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
55．各地各部門(mén)要把握好政策出臺(tái)和調(diào)整的時(shí)度效，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，避免“急轉(zhuǎn)彎”和政策“打架”。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。（市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
56．建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，出臺(tái)前科學(xué)研判預(yù)期效果，出臺(tái)后密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況，在重大項(xiàng)目投資、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展評(píng)估試點(diǎn)，委托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或其他獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)政策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。（市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
57．健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項(xiàng)列明清單，明確整改措施和完成期限，聚焦“新官不理舊賬”、“擊鼓傳花”等突出問(wèn)題，采取有力措施，清理存量，嚴(yán)防增量。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
58．開(kāi)展新一輪防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中力量化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠，健全完善通報(bào)、督查、約談制度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)投訴件的跟蹤督辦，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
59．建立完善政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，定期梳理涉及政府部門(mén)和事業(yè)單位的失信被執(zhí)行人信息，依法依規(guī)將數(shù)據(jù)推送至市信用信息共享平臺(tái)。建立政務(wù)失信風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防和化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，改進(jìn)涉及政府部門(mén)和事業(yè)單位的司法建議辦理反饋機(jī)制。（市中級(jí)人民法院牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）堅(jiān)決整治不作為亂作為
60．深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命，堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為，嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。（市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
61．充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查平臺(tái)、營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道作用，匯集營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索，及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦。（市發(fā)展改革委、市信訪局等有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
62．創(chuàng)新市場(chǎng)主體全生命周期活動(dòng)監(jiān)測(cè)和問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報(bào)。（市發(fā)展改革委牽頭，市直有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門(mén)要加強(qiáng)組織實(shí)施，制定具體配套措施，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，為市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
滇公網(wǎng)安備：